Счетная палата в присутствии министра финансов г-на В.Негруца, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Кожокарь, начальника государственной налоговой инспекции по мун. Кишинэу г-жи Л.Ботнарь, начальника государственной налоговой инспекции Шолдэнешть г-жи Л.Дерели, начальника государственной налоговой инспекции Дрокия г-на И.Величко, начальника государственной налоговой инспекции Глодень г-на И.Мовилэ, начальника государственной налоговой инспекции Орхей г-на В.Балинский, заместителя начальника управления развития финансовой и налоговой среды Министерства экономики г-жи А.Гринчешен, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) а) Закона о Счетной палате 261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита доходов, администрируемых государственной налоговой службой в 2010 году (далее – ГНС). _______________________ 1 МО, 2008, 237-240, ст.864. Аудиторская миссия проводилась в Главной государственной налоговой инспекции (далее – ГГНИ) и некоторых территориальных налоговых инспекциях (далее – ГТНИ) на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате 261-XVI от 5.12.20082 г. и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год3, с целью оценки порядка сбора и администрирования налоговых доходов органами ГНС, а также процесса учета, составления и представления отчетов о собранных доходах. _______________________ 2 Закон о Счетной палате 261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями). 3 Постановление Счетной палаты 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год’’(с последующими изменениями). Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты4. _______________________ 4 Постановление Счетной палаты 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия». Аудиторские доказательства были получены аналитическим методом и осуществлением тестирования по существу, с использованием различных техник и методов, таких как: изучение положений и нормативных актов, финансовых отчетов, регистра начисленных сумм, отчетов о поступлениях в национальный публичный бюджет (далее – НПБ), отчетов о сумме задолженности перед НПБ, первичных документов и др. Были использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной важности о порядке исполнения доходов в аспекте бюджетов и бюджетной классификации, а также сравнительный анализ данных и финансовой информации; прямые наблюдения. Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а: Обеспечение доходной части НПБ, реализуемое путем выполнения задач по налоговому администрированию, остается в числе приоритетных задач ГНС. В 2010 г. миссией ГНС, в пределах компетенций, являлось: максимальный сбор бюджетных доходов, обеспечение единообразного применения налогового законодательства и сокращения затрат, с целью создания эффективной системы налогового администрирования, компьютеризированной и легко адаптируемой к процессам, происходящим в обществе. В 2010 г. ГНС администрировались 14790,5 млн. леев, или 53,7% от общих доходов, поступивших в НПБ, что способствовало накоплению доходов по всем компонентам. В 2010 г. ГНС выполнила план доходов в НПБ в целом по стране на 100,6%. В территориальном аспекте не обеспечили исполнение индикативного плана по доходам в государственный бюджет ГНИ по мун. Кишинэу на 29,3 млн. леев, ГНИ АТО Гагаузия – на 5,6 млн. леев. В бюджет государственного социального страхования не обеспечили выполнение плана 11 ТГНИ на сумму 34,8 млн. леев. Вместе с тем 25 ТГНИ обеспечили сборы в НПБ ниже уровня, достигнутого в 2009 г. Также, ГНС не обеспечила исполнение государственного бюджета по разделу доходов от НДС на 290,6 млн. леев, или 8,4%, баз авансовых платежей, которые составили 89,7 млн. леев. По состоянию на 31.12.2010 задолженности налогоплательщиков перед НПБ возросли по сравнению с 1.01.2010 г. и составили 1146,0 млн. леев, или на 95,8 млн. леев (8,3%), из которых 883,7 млн. леев, или 77,1% оцениваются как возмещаемые. Предпринимаемые ГНС меры не обеспечили надлежащее администрирование по решению проблемы уменьшения задолженностей в частности неплатежей перед бюджетом государственного социального страхования, которые достигли цифры примерно 740,0 млн. леев. Эта ситуация показывает низкую активность ГГНИ по обеспечению платежной дисциплины. Другие проблемы и нарушения установлены в администрировании налоговых постов, противодействии деятельности фирм-фантомов, регистрации плательщиков НДС, мониторингу выданных налоговых накладных, применении мер по обеспечению погашения налоговых обязательств и порядку принудительного их исполнения, выдачи предпринимательских патентов и в осуществлении деятельности на их основе, взыскании некоторых местных налогов и сборов, учету, оценке и продажи конфискованных товаров, принятии некоторых решений по результатам налоговых проверок в случаях нарушений законодательства. Указанное и констатации, сделанные на основании осуществленных проверок, отмеченные в Отчете, показывают следующее: • Запланированные в территориальном аспекте бюджетные доходы не отражают точность налогооблагаемой базы и налоговых обязательств налогоплательщиков и, как результат, собранные налоговыми органами суммы не отвечают необходимым требованиям для оценки эффективности налогового администрирования. • Низкий уровень налогового администрирования публичных доходов и, как результат, задолженности перед компонентами НПБ представляют риск для их баланса и подрывают способность выполнения поставленных задач в законодательных условиях. • Предпринимаемые ГНС меры и неадекватный внутренний контроль, имеющийся в некоторых ТГНИ, не являлись достаточными для обеспечения эффективного налогового администрирования в части накопления некоторых налогов, сборов и других обязательных платежей, администрированию недоимок, возмещению НДС, предотвращению уклонения от налогообложения. • Отсутствие постоянного и детального анализа рисков, полученных в результате некоторых видов деятельности, отвечающих показателям по уклонению от налогообложения, а также четких целей по сбору недоимок, несоответствующей методологической базы по осуществлению налоговых проверок, неиспользование всех рычагов по предотвращению уклонений от налогообложения, принятие неадекватных мер в целях сбора доходов. Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет: 1. Утвердить Отчет аудита доходов, администрируемых государственной налоговой службой в 2010 году, приложенный к настоящему Постановлению. 2. Постановление и Отчет аудита направить: 2.2) Министерству финансов, для ознакомления и постоянного мониторинга за внедрением указанных в Отчете аудита рекомендаций и потребовать: 2.2.1) рассмотреть на заседании коллегии Министерства финансов указанные аудитом случаи, с оценкой степени ответственности лиц, допустивших установленные нарушения, и обеспечить принятие мер для устранения вызвавших их причин и определить, в соответствии с законом, несобранные доходы, с принятием законных мер по расширению налоговой базы; 2.2.2) инициировать необходимые законодательные и административные меры для устранения пробелов, подрывающих базу сбора налогов и сборов, а также в аспекте институционального менеджмента для модернизации инструментов и процедур администрирования публичных доходов; 2.2.3) обеспечить разработку и внедрение ведомственной нормативно-правовой базы процедур оценки-прогнозирования налоговой базы и налоговых обязательств с целью установления показателей эффективности для подчиненных налоговых органов в сфере налогового администрирования; 2.3) Главной государственной налоговой инспекции, для внедрения рекомендаций, указанных в Отчете аудита доходов, администрируемых государственной налоговой службой в 2010 году, для достижения установленных целей, а также исполнения доходов национального публичного дохода за счет непрерывного повышения уровня добровольности со стороны налогоплательщиков, и потребовать обеспечить: 2.3.1) осуществление мониторинга внедрения предложенных рекомендаций аудита подведомственными подразделениями; 2.3.2) рассмотрение на заседании Координационного совета результатов проведенного аудита и, по необходимости, привлечь к ответственности, в соответствии с законодательством, ответственных лиц за допущенные нарушения и недостатки; 2.3.3) переоценку налоговой базы налогоплательщиков и обоснование налоговых обязательств в территориальном аспекте для определения уровня сбора бюджетных доходов и эффективности деятельности подведомственных налоговых органов; 2.3.4) создание механизма по осуществлению мониторинга налогоплательщиков, об
статья : 55
Опубликован : 04.11.2011
по Отчету аудита доходов, администрируемых государственной налоговой службой в 2010 году
Республика Молдова
Внутренний номер: 340828
Комментариев нет:
Отправить комментарий